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工业化进程中美国高等教育资源配置对河南教育发展的启示
史丽萍

【摘 要】在工业化进程中,通过政府立法、政府与企业的充足经费支持、市场为主的教育资源调配方式,美国高等教育实现了不同类型高校间、不同区域内、同一区域内教育资源的合理配置。河南省可采取加大对教育的立法与指导、坚持多渠道融资、采用政府调控为主,市场化为辅的教育资源配置及构建信息化资源共享平台等手段实现教育资源优化配置。
【关键词】美国高等教育; 教育资源; 借鉴研究
【作者简介】史丽萍( 1979 - ) ,女,河南许昌人,讲师.
【基金项目】河南省教育厅 2014 年度科学技术研究重点项目( 14B880009) ,河南省哲学社会科学规划项目( 2013BJY024) 。
【文章来源】信阳农业高等专科学校学报,2014年6月
       1 工业化进程中美国高等教育资源配置
       1. 1 不同类型高校间教育资源的合理配置
       美国的高等教育起步较晚,在殖民地时期,尽管当时新英格兰和中部殖民地某些工业技术已达到欧洲先进水平,但仅有的哈佛学院等 8 所私立院校却仍以神学教育为主,满足不了当时的工业化要求。南北战争为资本主义的发展扫清了障碍,美国工业革命全面展开。1862 年,林肯总统颁布了《莫里尔法案》,该法案规定: 联邦政府把一定数量的公地赠予给州与准州,各州将联邦政府所赠的土地出售,建立一个永久性基金,并必须在五年内最少开设一所农业与工艺的专门学院,培养工农业发展中所需的实用技术人才,以促进本州农工业的发展。赠地学院的出现极大地推进了工业化进程,同时也为美国高等教育的发展奠定了基础,赠地学院逐步发展壮大成如今的州立大学。
       第二次科技革命时期,美国社会需要先进知识,然而美国旧有的教育传统在社会转型期却显得落伍。在此背景下,在赠地学院基础上发展的州立大学或学院开始出现分化,一部分仍以传统的教学为主,一部分则转化为科学研究型大学。1876 年,美国第一所研究型大学约翰•霍普金斯大学创办,该校将自身定位为传播信息和技术,授予学位,发明新知识和从事科学研究。随后,哈佛、哥伦比亚等传统学院先后改造成现代意义上的大学,并先后设立研究生院。到2000 年,美国研究型高校已达到 261 所。
       同时,在第二次科技革命时期,美国需要大量实用技术工人,而研究型高校及普通教学型高校都无法满足这种社会需求,在此背景下,芝加哥大学校长威廉•哈柏和其他大学的校长尝试将高等教育分为高级( 大学) 和低级( 初级学院) 两个等级,初级学院开始出现。初级学院随后发展成为社区学院,社区学院的办学宗旨是满足普通民众接受高等教育的愿望及服务地方经济的发展。由于入学门槛及学费较低,社区学院吸引了大量少数民族学生和低收入家庭学生,很大程度上保障了人人受教育的权利。
       在工业化进程中,美国高校的教育资源得到了有效配置,逐步形成研究型高校、教学型高校与技能型社区学院并存的教育体系,基本满足了工业化发展对各层次各领域人才的需求。
       1. 2 不同区域内高等教育资源的合理配置
       和中国的高等教育及工业化发展相似,美国的高等教育及经济也存在东高西低的现象,在 200 多年的西部开发中,美国西部的工业得到了快速发展,高等教育也得到了快速发展。美国政府加大对教育的支持力度,1900 -1930 年间,美国西部的大学和学院从977 所增加到 1409 所,高等学校注册人数由 23. 8 万人增加到 110. 1 万,其中本科生达到 105. 4 万人。与此同时,在美国西部高校的发展过程中,依据地域特色,高校形成了自己的特色,如斯坦福大学在发展过程中就将自己树立为拓荒者及创业者的形象。如今,美国东部高校和西部高校分布合理,西部大学的教学质量及学术水平也日益追赶上东部高校。
       1. 3 同一区域内高等教育资源的合理配置美国各个州内的高等教育资源配置也较为合理,每个州基本上都包括公立高校和私立高校,公立高校和私立高校良性竞争。同时,不同层级的高等教育资源也和谐发展,以加利福尼亚州为例,加州内拥有加州大学系统即研究型大学,州立大学系统即教学研究型大学,社区学院系统即加州教学型大学。系统内高校在各个层次范围内各尽其职、相互合作、追求卓越,
       社区学院的优秀毕业生可转入到加州大学进行学习,有效提高了教育资源的利用率,妥善处理了高等教育的数量与质量,规模与结构的矛盾关系,满足了社会经济发展对高等教育人才的多元化需求。
       2 美国高等教育资源配置路径
       2. 1 政府立法
       美国政府始终密切关注高等教育的发展,为促进高等教育资源的合理分布,美国政府颁布了许多法令,如 1862 年的《莫里尔法案》,1944 年的《退伍军人权利法案》、1958 年的《国防教育法》、1963 年的《职业教育法案》、1965 年的《高等教育法》,1990 年的《高等教育法修正案》等。上述法案保障了美国高等教育的健康有序发展。
       2. 2 充足的经费来源
       美国高校每年所得到教育经费据世界之首,美国政府及企业普遍重视教育的发展,从 19 世纪 70 年代起,美国联邦政府和各个州政府投入大量资金发展高等教育,1960 -1970 年,高等教育经费由 57. 85 增加到 215. 15 亿美元。在工业化进程中,由于美国高校为工业化的发展提供了大量优秀人才及先进技术,美国高校与企业界形成了良好的合作关系,很多企业将研究所建立在高校内,同时,为鼓励高校多出成果,出好成果,美国企业界对高校投入了大量资金,以麻省理工学院为例,赞罗克思公司向该校提供 700 万美元进行内燃机研究,麻省理工学院通过工业界获得的科研经费占科研总经费的 20%。
       2. 3 市场为主的教育资源调配方式
       在美国,只要有 3 个博士生、1 个会计、1 个律师和 25 平方米的办学面积就可以申请注册成立大学。美国拥有的高校数量位居世界之首,公立大学和私立大学共存并享有同样的自治权。各个大学根据自己的办学理念与学校定位,自主开设专业,自主招生,自主管理。在众多高校中,一所高校要想在市场竞争中生存下去,必须强化自己的教学与科研质量,形成自己的办学特色。通过市场竞争,部分高校
       做大做强,而部分高校则被淘汰。通过市场竞争调配教育资源,使美国高等教育提高了质量,迅速回应了工业经济的需求,形成了多样性的结构体系。
       3 美国高等教育资源配置路径对河南教育发展的启示
       3. 1 政府应加大对教育的立法与指导
       目前,不管是河南的高等教育还是中等教育在发展中都面临着各种问题,以高等教育为例,河南高校的科研产出率普遍偏低,科研成果的转化率也不高,许多原因促成了此类问题的出现,但其中一个重要原因在于缺乏对于高校教师科技成果保护的相关条例。同时高校之间专业课程重复化,高校人才培养质量较低。在实践中,政府应加强对高校的指导,如在高校申报新专业时,如果此专业在省内高校已出现人才培养过剩的情况,政府应对开设此专业申请予以否定。
       3. 2 坚持多渠道融资
       河南高等教育与基础教育都面临着办学经费困难的问题,为此,可借鉴美国高校的做法多渠道融资,在政府加大对教育经费投放的基础上,河南高校应加大与企业的合作力度,和企业合作研发产品,争取企业的资金支持,与企业协同创新,实现校企共赢。也可鼓励成功校友对母校进行投资,还可积极与海外华侨华人等爱国人士联系,多渠道筹措资金,只有在充足经费的保证下,教育才可能顺利开展,教育公平才有可能实现。
       3. 3 采用政府调控为主 市场化为辅的教育资源配置模式
       在我国,由于国情不同,不可能完全采用市场化的资源配置模式。但市场作为一种资源调配方式,我们可将其借鉴到教育中。河南省教育主管部门应加大对教育的调控力度,对教育资源较为薄弱的地市加大资金及政策支持力度。河南省教育资源的数量和质量都没有位于全国前列,近年来,随着人口高峰的出现,教育资源尤其是优秀教育资源呈现短缺势头。在这种情况下,河南省可加大扶持民营资本进驻教育领域,形成私立学校和公立学校并存的局面,鼓励私立学校和公立学校竞争,鼓励公立学校内部的竞争,在竞争中,使各个学校形成自己的办学特色,找准自己的办学定位。以高校为例,高校应该明确自己属于研究型,教学型或是应用型,在自己的领域做大做强。同时,河南省应形成完善的高等教育结构,形成研究型大学、教学型大学、应用型大学并存的教育结构。
       3. 4 构建信息化资源共享平台
       河南省区域内的高等教育资源依旧出现发展不均衡现象,在此背景下,在教育主管部门的协调下,各高校可将自己的品牌专业以电子资源的形式与其他高校共享,从而实现共同提高。各学校间可增加横向联系,建立信息技术环境下教学与科研常规交流制度,学校老师间可通过即时通信软件及教育博客等平台促进教师资源共享,实现教师协同发展。
       参考文献:
       [1] 滕大春. 美国教育史[M]. 北京: 人民教育出版社,1994.402
       [2] 张秀英. 美国西部高等教育资源配置对振兴吉林老工业基地的启示[J]. 外国教育研究,2008,( 2) : 51 -54.
       [3] 刘春燕. 美国高等教育区域经济服务的实现途径研究[D]. 长沙: 湖南师范大学硕士论文,2010.
       [4] 王盛水. 从美国高等教育的特点看创新型人才培养[J]. 高校教育管理,2012,( 3) : 65 -71.